為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)，健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，并已于2022年4月2日公開(kāi)發(fā)布。
 
　　《實(shí)施方案》明確，“十三五”，環(huán)評與排污許可全面深化改革創(chuàng )新，不斷提升源頭預防和過(guò)程監管效能，取得積極進(jìn)展。到了“十四五”，面對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務(wù)，環(huán)評與排污許可工作仍任重道遠。
 
　　“十四五”時(shí)期環(huán)評與排污許可工作面臨的新挑戰包括：制度體系有待健全、預防效能仍待提升、責任落實(shí)尚待加強。面對這些問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出四個(gè)目標：源頭預防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步穩固、制度創(chuàng )新體系進(jìn)一步豐富、基礎保障進(jìn)一步加強。
 
　　深化體制機制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關(guān)系，避免重復評價(jià)。推進(jìn)形成環(huán)評統一管理格局，理順機制、規范流程、打通平臺、共享數據。落實(shí)環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)園區、流域、港口、煤炭礦區、城市軌道交通等領(lǐng)域規劃環(huán)評開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規劃依法開(kāi)展核查。落實(shí)建設項目環(huán)評屬地監管，深化地市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與國家級、省級環(huán)評審批機制，健全市級監管、省級抽查、部級指導的屬地環(huán)評監管責任體系。持續完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項目科學(xué)落地。
 
　　加強生態(tài)環(huán)境分區管控，守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。推進(jìn)協(xié)同管控；推動(dòng)完善政府為主體、部門(mén)深度參與的落地實(shí)施機制；做好評估考核，完善指標體系；推進(jìn)政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的案例，推動(dòng)建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機制，適時(shí)組織開(kāi)展成效評估。
 
　　提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線(xiàn)。加強國家重大戰略指向區域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。制定完善石化、化工、煤化工、農藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評管理政策，研究規范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理，落實(shí)藍天、碧水、凈土保衛戰有關(guān)管控要求。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評宏觀(guān)管控。出臺“十四五”省級礦產(chǎn)資源規劃環(huán)評指導意見(jiàn)等政策文件。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同管控，強化產(chǎn)業(yè)園區管理機構開(kāi)展和組織落實(shí)規劃環(huán)評的主體責任，高質(zhì)量開(kāi)展規劃環(huán)評工作，推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。
 
　　全面實(shí)行排污許可制，構建固定污染源監管核心制度體系。制定實(shí)施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件，對已取得排污許可證的有關(guān)排污單位，在依法申請延續或重新申請、變更時(shí)，應按照有關(guān)技術(shù)規范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類(lèi)項目環(huán)評管理體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，強化排污許可證后監管。
 
　　夯實(shí)基礎支撐保障，提升環(huán)評與排污許可治理能力。推動(dòng)排污許可制納入海洋環(huán)境保護法等法律法規制修訂。完善生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)規范。提升隊伍能力及宣傳引導建設。
       

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