隨著(zhù)二十大的開(kāi)幕，中國正式進(jìn)入了“二十大時(shí)間”，眾多環(huán)保從業(yè)者翹首以盼。有人希望，能加強財政補貼力度；有人希望，能提高財政補貼的準度；還有人希望，可以增加稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍。那么，作為一名環(huán)保人，你又對二十大有什么新的期盼？
　　2022年10月16日上午10時(shí)，隨著(zhù)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕，中國正式進(jìn)入了“二十大時(shí)間”。此時(shí)，無(wú)論是在街頭巷尾、機關(guān)單位，還是在田間地頭、企業(yè)車(chē)間，各行各業(yè)的人們都在暢談對二十大的熱切期盼。
 
　　那么，作為一名環(huán)保人，你對二十大有什么新期待？最關(guān)注哪些內容？
 
　　一位環(huán)保企業(yè)負責人說(shuō)道：“黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，一項項快、準、實(shí)、穩的綠色產(chǎn)業(yè)政策，讓我們環(huán)保企業(yè)幸福感暴增?！?/span>
 
　　“在黨的和政府的大力支持下，我們從10人創(chuàng )始團隊起步，到擁有623名員工；從擠在四十來(lái)平方米的小間，到如今遷入13000平方米的新址；從默默無(wú)聞的創(chuàng )業(yè)公司，一路成長(cháng)為專(zhuān)精特新、科技小巨人?！?/span>
 
　　“作為一名環(huán)保人，我最期盼的就是有更多更好的綠色財稅政策(政府補貼、稅收優(yōu)惠等)?！?/span>
 
　　或許這也是絕大多數環(huán)保從業(yè)者們的共同期盼。
 
　　缺錢(qián)一直以來(lái)都是限制環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重要因素。從企業(yè)角度來(lái)看，想把規模做大，項目做多、研發(fā)做深就必須擺脫“缺錢(qián)”的狀態(tài)，而這將需要一個(gè)更為健全完善的財稅金融體系。正如全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)曾說(shuō)：“這個(gè)行業(yè)從根本上說(shuō)是一個(gè)缺錢(qián)的行業(yè)，是需要有大筆的資本進(jìn)來(lái)推動(dòng)我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展的?！?/span>
 
　　因此，二十大召開(kāi)期間，如果你想搞清楚環(huán)保行業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展，請務(wù)必“向錢(qián)看”，多關(guān)注財稅等綠色產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)向，畢竟“錢(qián)景”即前景。
 
　　01 行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但“缺錢(qián)”問(wèn)題依舊突出
 
　　財政補貼、稅收優(yōu)惠有待完善
 
　　根據《中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告》中的數據顯示，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力大，在對國民經(jīng)濟及就業(yè)的貢獻、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況 、營(yíng)業(yè)收入規模等各個(gè)方面表現突出。
 
　　從發(fā)展前景來(lái)看，2021年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2.18萬(wàn)億元，較2020年增長(cháng)約11.8%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁。
 

                                                                                     圖源/全聯(lián)環(huán)境商會(huì )：2021中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告
 
　　需要說(shuō)明的是，因受新冠疫情沖擊,宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與市場(chǎng)環(huán)境均受到嚴重影響，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)收同比增速僅為7.3%，首次下滑至10%以下，但仍高于同期國民經(jīng)濟增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　從對國民經(jīng)濟及就業(yè)的貢獻來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國民經(jīng)濟及就業(yè)不斷增長(cháng)，企業(yè)自主創(chuàng )新能力和競爭力不斷增強。
 
　　從環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，財務(wù)風(fēng)險總體處于合理區間，但有上升趨勢，行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況較為平穩。
 
　　首先，財政補貼的作用效果對不同企業(yè)是有所差異的。
 
　　對于想要擴大規模獲得長(cháng)期發(fā)展的環(huán)保企業(yè)的作用效果不明顯，但對于能在較短期限內獲得效益和回報的環(huán)保企業(yè)的作用效果顯著(zhù)。
 
　　其次，財政補貼的申請流程復雜，申請標準比較嚴格。
 
　　由于我國大部分環(huán)保企業(yè)的規模較小，達不到申請財政補貼政策的門(mén)檻，即便有資格申請通過(guò)審批的難度也較大。
 
　　而這導致了大部分環(huán)保企業(yè)無(wú)法申請財政補貼政策或者無(wú)法及時(shí)獲得補貼資金，繼而導致了財政資金投入效率低下、財政政策對環(huán)保企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的激勵效果不佳，限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
　　最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國較晚才發(fā)展起來(lái)，在我國的稅收體制中，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種和稅基沒(méi)有完全納入與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的稅收體系中。
 
　　因此，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策激勵目標不明確、激勵效應不強烈。
 
　　02 環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺錢(qián)花，財稅政策該往何處發(fā)力
 
　　財政補貼、稅收優(yōu)惠的現狀與問(wèn)題
 
　　1、環(huán)保行業(yè)財政補貼現狀
 
　　為了探究環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼的現狀，我們從國泰安數據庫中選取了129家環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司2014-2019年度收到的財政補貼的數據；又選取相應年度的國內生產(chǎn)總值、以及全國一般公共財政支出金額數據。具體如下表：


                                                                                         2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼 單位：億元
 
　　根據上表不難看出，從2014年的72.08億元增長(cháng)到2019年的169.49億元，共增長(cháng)了97.41億元，增長(cháng)率約為135.14%，翻了一倍以上。平均增長(cháng)量為16.24億元，年均增長(cháng)率約為15.32%。
 
　　這說(shuō)明在2014-2019 年期間，我國政府為了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為了打贏(yíng)綠水藍天保衛戰，正在不斷加大財政投入，激發(fā)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展潛力，反映出國家對環(huán)保行業(yè)的重視程度在不斷加強。
 
　　當然，以上數據含義過(guò)于淺顯，為了更深入地分析我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政補貼現狀，通過(guò)選取上表中的數據，進(jìn)而計算出了財政補貼占同年度國內生產(chǎn)總值比重、以及占同年度全國一般公共財政支出的比重。


                                                                                                 2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼占GDP比重
 
　　從上圖可以看出，虛線(xiàn)整體趨勢是向上的，說(shuō)明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼占GDP的比重總趨勢是逐年上升的，政府對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政補貼力度一年比一年大。
 
　　值得一提的是，2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼占GDP的比重0.0172%并不是很高，相對于過(guò)去確實(shí)有了些改善，但與世界平均水平相比，還是有些差距。
 
　　這說(shuō)明我國應該進(jìn)一步增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政補貼強度，讓更多環(huán)保企業(yè)享受到政府給予的政策支持。
 

                                                                                         2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政補貼占財政支出比重
 
　　不難看出，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司財政補貼占同年度財政支出比重是逐年增加的，并且增加的幅度較大。
 
　　但同時(shí)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司財政補貼占相應年度財政支出比重比較低，即使是在比重最高的年份也只有0.071%，不足0.1個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　這不僅影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且會(huì )使財政補貼作為國家實(shí)現宏觀(guān)調控的重要手段有可能在該行業(yè)失靈，從而在一定程度上影響其干預調節作用的發(fā)揮。
 
　　2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)現行稅收優(yōu)惠政策
 
　　同樣的，為了探究環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的現狀，我們還是從國泰安數據庫中選取了129家環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司2014-2019年度收到的稅收返還和納稅總額的數據，將獲取的數據繪制成下圖。
 

                                                                                                        2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠
 
　　從上圖可以看出，在2014-2019年期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司收到的稅收返還金額逐年增加，從平均增長(cháng)量來(lái)看，年均增長(cháng)量為9.68億元，年均增長(cháng)率達到14.69%。
 
　　雖然增速相對緩慢，但這也足以說(shuō)明，這六年間我國政府在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司的稅收優(yōu)惠支持力度有較大程度地提高，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策落到了實(shí)處，體現了政府對于環(huán)保行業(yè)的重視，以及金融行業(yè)對環(huán)保行業(yè)的支持與配合。
 
　　為了從不同角度對2014-2019年度的稅收優(yōu)惠現狀進(jìn)行分析，我們進(jìn)一步選取上圖中的數據，通過(guò)計算整理得到環(huán)保產(chǎn)業(yè)收到的稅收返還占納稅總額的比重數據，具體可見(jiàn)下圖：
 

                                                                                          2014-2019年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)收到的稅收返還占納稅總額比重
 
　　從折現走勢來(lái)看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司收到的稅收返還占納稅總額的比重整體趨勢整體是在不斷增加的，這說(shuō)明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司所享受的稅收優(yōu)惠有所提升的，在一定程度上減輕了公司的稅收負擔。
 
　　但是，收到的稅收返還占納稅總額的整體比重依然較低，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅負依然很高，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的大部分企業(yè)享受不到相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，因為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)較晚，整體的企業(yè)規模較小，大部分環(huán)保企業(yè)是小微企業(yè)，沒(méi)有申請相關(guān)政策的資格。
 


       據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)境PPP中心公布的調查數據顯示——
 
　　在所調查的73家環(huán)保企業(yè)中，依照相關(guān)的政府文件，僅有27家符合高新技術(shù)企業(yè)的認定，可以享受稅收優(yōu)惠政策，只占全部企業(yè)數的37%，屬于小部分群體。
 
　　在符合高新技術(shù)企業(yè)認定的27家企業(yè)中，大約只有 9家企業(yè)可以申請稅收優(yōu)惠政策并通過(guò)嚴格的審批，最終享受到稅收優(yōu)惠政策。
 
　　此外，免征增值稅的優(yōu)惠政策只有6.8%的環(huán)保企業(yè)享受到，更是少之又少。
 
　　可以看出，我國還有很多環(huán)保企業(yè)并沒(méi)有享受到相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，需進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。