構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰略決策，是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。構建新發(fā)展格局是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。準確、科學(xué)理解新發(fā)展格局的理論邏輯，對于全面闡釋習近平經(jīng)濟思想的科學(xué)理論體系具有重要意義。

新發(fā)展格局具有豐富的理論內涵，概括起來(lái)主要包括：一是以國內大循環(huán)為主體，確保把經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)權、控制權牢牢掌握在自己手里，這是構建新發(fā)展格局的核心；二是以擴大內需為戰略基點(diǎn)，不斷鞏固和增強我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，這是構建新發(fā)展格局的基礎；三是以供給側結構性改革為主線(xiàn)，穿透循環(huán)堵點(diǎn)，消除瓶頸制約，增加就業(yè)和收入，創(chuàng )造需求能力，這是構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵；四是實(shí)現高水平自立自強，這是構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征；五是實(shí)行高水平對外開(kāi)放，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，這是構建新發(fā)展格局的基本要求。這五大要素相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，構成了有機的內在邏輯體系。

國內大循環(huán)是主體

構建新發(fā)展格局，必須以國內大循環(huán)為主體。這既是經(jīng)濟強國建設的一般規律，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，立足國內循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟，是建設經(jīng)濟強國的一般規律。比如，首先爆發(fā)工業(yè)革命的英國，工業(yè)革命帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，同時(shí)大量農民進(jìn)入城市，形成了巨大的國內市場(chǎng)需求，生產(chǎn)與消費相互促進(jìn)，使得英國工業(yè)獲得快速發(fā)展，很快成為當時(shí)的世界第一經(jīng)濟強國。也要看到，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，一些國家和地區雖然通過(guò)實(shí)施出口導向型戰略成功進(jìn)入發(fā)達經(jīng)濟體行列，但由于對國際市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)，經(jīng)濟發(fā)展具有脆弱性。比如，拉美一些國家對國際市場(chǎng)和國際資本過(guò)度依賴(lài)，導致其長(cháng)期陷入“中等收入陷阱”而不能自拔。

作為世界最大的發(fā)展中國家，我國已實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，以國內大循環(huán)為主體，是我國發(fā)展的必然選擇。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，這些是支撐我國形成超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的中堅力量。同時(shí)，城鎮化快速發(fā)展以及農村居民收入較快增長(cháng)，亦為超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的形成提供了強大動(dòng)力。2021年，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到79.1%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，自2008年國際金融危機以來(lái)，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放。整體上看，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，以國內大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，通過(guò)繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)，可以使我們更好地防風(fēng)險、穩增長(cháng)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權，為我國經(jīng)濟行穩致遠提供重要保障。

擴大內需是戰略基點(diǎn)

堅持以國內大循環(huán)為主體構建新發(fā)展格局，內需的持續穩定增長(cháng)是基礎，特別是在逆全球化愈演愈烈和世紀疫情對經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重沖擊的情況下，巨大規模的市場(chǎng)資源顯得尤為重要。擴大內需并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，而是要使建設超大規模國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。

我國以擴大內需為戰略基點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和增強超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，具有現實(shí)可能性。

第一，經(jīng)濟穩定增長(cháng)不斷形成更加龐大的市場(chǎng)需求總量。其一，作為人口眾多的經(jīng)濟大國，我國擁有龐大的人口數量，特別是有4億多中等收入群體，能夠形成超大規模市場(chǎng)，形成可觀(guān)的消費總量。其二，穩健可持續的經(jīng)濟增長(cháng)將會(huì )釋放出巨量的增量市場(chǎng)需求。根據我國2035年遠景目標，到2035年我國人均GDP將達到中等發(fā)達國家水平。要實(shí)現這一發(fā)展目標，我國就要保持年均5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)速度，其中展現出巨大的消費增量前景。其三，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的制度安排下，中等收入群體的海量增加將成為釋放巨大消費需求的中堅力量，從而推動(dòng)我國市場(chǎng)需求總量持續穩定增長(cháng)。

第二，居民消費結構升級不斷釋放出巨大的市場(chǎng)新需求。按照世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達到5000美元以后，居民消費結構進(jìn)入升級通道，從而將不斷釋放出巨大的市場(chǎng)新需求。目前，我國居民消費結構穩步升級，消費需求呈現出多樣化和層次化特點(diǎn)，新的消費熱點(diǎn)不斷涌現。比如，服務(wù)消費在居民消費結構中的占比不斷提高，催生居民服務(wù)需求快速增長(cháng)；居民對個(gè)性化、創(chuàng )意化產(chǎn)品的追求，對品質(zhì)化、品牌化產(chǎn)品的追求，對綠色化產(chǎn)品的追求，催生居民品質(zhì)消費需求和綠色消費需求等的快速增長(cháng)。

第三，產(chǎn)業(yè)結構升級不斷創(chuàng )造出巨大的市場(chǎng)新需求。新一輪科技革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革，顛覆了傳統的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng )造出巨大的居民消費市場(chǎng)新需求。比如，信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和應用帶來(lái)了信息服務(wù)消費的快速增長(cháng)，而信息服務(wù)消費的快速增長(cháng)又直接帶動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)的高速增長(cháng)；5G、人工智能、虛擬現實(shí)等前沿技術(shù)的應用亦帶來(lái)了商品消費提檔升級和服務(wù)消費提質(zhì)擴容；等等。

第四，投資仍有巨大增長(cháng)空間。一是我國工業(yè)化發(fā)展尚不平衡，中西部加快新型工業(yè)化必將帶來(lái)大規模投資。二是隨著(zhù)居民消費結構不斷升級，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級必將引致大規模投資，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展也必將帶來(lái)大規模的服務(wù)業(yè)投資。三是新一輪科技革命快速發(fā)展，將引發(fā)對新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的大規模投資。四是推進(jìn)公共服務(wù)均等化仍需要大規模投資。

供給側結構性改革是主線(xiàn)

在不斷鞏固我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的情況下，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于暢通國內大循環(huán)，使我國超大規模市場(chǎng)需求從潛在需求轉化為現實(shí)需求，成為經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。暢通國內大循環(huán)，就必須以供給側結構性改革為主線(xiàn)。

要看到，供需錯配不是供給和需求的總量問(wèn)題，而是結構性問(wèn)題，突出表現為產(chǎn)能過(guò)剩和需求過(guò)剩并存。供需錯配的主要原因在于供給結構升級滯后于居民消費結構升級，從而導致一方面消費結構升級使傳統供給出現過(guò)剩，另一方面新供給不足使消費被抑制或外流。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從一定意義上說(shuō)，供給的不平衡不充分是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要制約因素，意味著(zhù)主要矛盾的主要方面在供給側。從世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，供給和需求的這種錯配是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入一定階段的經(jīng)濟體必然出現的一般現象。

既然供需錯配的根本原因在供給側，那么，加快供給側結構性改革，暢通國內大循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，就成為解決社會(huì )主要矛盾的一個(gè)重點(diǎn)所在。這是因為：滿(mǎn)足人民對產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌的需求，就需要加大對傳統產(chǎn)業(yè)的改造力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級；滿(mǎn)足人民對個(gè)性化、創(chuàng )意化消費的需求，就需要通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新等，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展；滿(mǎn)足人民對服務(wù)消費的大規模需求，就需要通過(guò)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度；適應人民對生態(tài)、安全等新需求的快速增長(cháng)，就需要通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)綠色發(fā)展；適應人民對數字消費的快速增長(cháng)，就需要通過(guò)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展?？傮w來(lái)看，構建新發(fā)展格局，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，增強供給體系韌性，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

科技創(chuàng )新是強大動(dòng)力

實(shí)現高水平的自立自強，是構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征。國與國之間的競爭，歸根結底是科技競爭，是關(guān)鍵核心技術(shù)競爭。只有自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上暢通國內大循環(huán)，確立國內大循環(huán)主體地位。

第一，科技創(chuàng )新是暢通國內大循環(huán)的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記明確指出，暢通國內國際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。這是因為：一方面，掌握經(jīng)濟發(fā)展的主導權必須依靠科技創(chuàng )新。關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在別人手里，就不可能有獨立自主的國內大循環(huán)，就會(huì )喪失經(jīng)濟發(fā)展的主導權，國內大循環(huán)隨時(shí)就可能被外部沖擊中斷。另一方面，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng )新。在一些西方發(fā)達國家對我國全面加大技術(shù)遏制的情況下，這些受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)是學(xué)不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)的，必須靠自己拼搏。

第二，科技創(chuàng )新是擴大內需的關(guān)鍵。在居民消費升級的新形勢下，擴大內需不僅要靠需求管理，更要依靠供給側結構性改革。目前，技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)的供給結構升級相對滯后于需求結構升級，從而導致新需求得不到滿(mǎn)足而被抑制或外流。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng )新形成的新產(chǎn)品和新服務(wù)不足，還沒(méi)能創(chuàng )造出足夠規模的新需求。比如，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)雖然近年來(lái)實(shí)現了快速增長(cháng)，但其增加值占GDP的比重仍然較低，戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造的新產(chǎn)品和新服務(wù)對消費增長(cháng)的貢獻仍然不足。因此，只有加快科技創(chuàng )新，運用新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，才可以創(chuàng )造出更多新產(chǎn)品和新服務(wù)，為擴大內需注入源源不斷的新動(dòng)能。

第三，科技創(chuàng )新是推進(jìn)供給側結構性改革的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記明確指出，堅持供給側結構性改革這一主線(xiàn)，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng )造新需求，科技創(chuàng )新是關(guān)鍵。這是因為，一方面，改造傳統產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升產(chǎn)品和服務(wù)的品種豐富度、品質(zhì)滿(mǎn)意度和品牌認可度來(lái)滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，需要加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，這有賴(lài)于數字技術(shù)的自主創(chuàng )新。比如，我國傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型對多品種多層次的芯片形成了巨大需求，但我國芯片自給率嚴重不足，特別是高端芯片基本依賴(lài)進(jìn)口。因此，不解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，供給側結構性改革就難以推進(jìn)。另一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)不斷擴大服務(wù)供給數量和提升服務(wù)質(zhì)量更好滿(mǎn)足人民對服務(wù)消費快速增長(cháng)的巨大需求，需要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，這有賴(lài)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化、智能化，亦需要技術(shù)的自主創(chuàng )新。

高水平對外開(kāi)放是基本要求

構建新發(fā)展格局，在確立以國內大循環(huán)為主體的同時(shí)，還必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我國發(fā)展要贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)，必須順應經(jīng)濟全球化，依托國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略。

第一，國內大循環(huán)離不開(kāi)更加開(kāi)放的國際循環(huán)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是加入世界貿易組織以來(lái)，我國已經(jīng)全面融入經(jīng)濟全球化，并開(kāi)始積極引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局來(lái)看，雖然我國尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，但已經(jīng)開(kāi)始向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)，全面嵌入國際分工體系，這就需要積極促進(jìn)引進(jìn)外資和對外投資的協(xié)調發(fā)展；從充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，我國必須以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，彌補自身要素短板，這就需要積極促進(jìn)國內循環(huán)和國際循環(huán)的協(xié)調發(fā)展?？偟膩?lái)看，構建新發(fā)展格局，不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，這不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。

第二，國際循環(huán)必須以國內大循環(huán)為基本盤(pán)。目前經(jīng)濟全球化雖然受到了逆全球化、貿易保護主義等逆流的阻礙，但發(fā)展方向從未改變、也不會(huì )改變，我國將積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。為此，我國將積極構建沿海與沿邊、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、貿易投資開(kāi)放與制度型開(kāi)放相互協(xié)調的更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。為順利推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，克服經(jīng)濟全球化遇到的逆流和險灘，就需要以國內大循環(huán)為基本盤(pán)，充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，更好把握參與國際經(jīng)濟循環(huán)的主動(dòng)權和規則制定權。

第三，國際循環(huán)有助于提升國內大循環(huán)的效率和水平。習近平總書(shū)記強調：“要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過(guò)參與國際市場(chǎng)競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的影響力?！蹦壳?，我國產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工體系的中低端，技術(shù)創(chuàng )新水平與發(fā)達國家仍存在較大差距，人才數量和質(zhì)量仍然是高質(zhì)量發(fā)展的短板。為加快建設制造強國、科技強國、人才強國、貿易強國、數字強國，就必須統籌好國內國際兩個(gè)大局，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堵漏洞、補短板、強弱項、鍛長(cháng)板，不斷提升對外開(kāi)放的層次，不斷提升國內大循環(huán)的效率和水平，打造我國發(fā)展新優(yōu)勢。